《焦点访谈》 20170716 促进经济和金融健康发展
每五年召开一次的全国金融工作会议，可以说是金融领域的政策风向标。针对现在金融领域存在的问题和新常态下金融领域出现的新情况，这次会议提出了服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务和四项金融工作的原则。怎样来理解这次会议释放出的信号？未来五年，中国的金融政策重点在哪里？又将如何影响国民经济？今天我们请专家进行解读。
自1997年以来，差不多每隔五年，我国都会召开一次全国金融工作会议。上一次全国金融工作会议是在2012年召开的，五年过去了，现在我国的金融改革发展又到了一个新的重要关键时刻。
国务院研究室副主任韩文秀说：“有一句话叫做事‘非经过不知难’。过去五年金融发展改革稳定这方面取得的成就，是在经历了严峻的考验的情况下取得的。一个是前几年曾出现‘钱荒’，当时市场流动性出现明显紧张，我们有效地应对了这样一种情况；第二，出现了资本市场异常波动，这在2015年我们也有效地应对避免发生系统性风险；第三是人民币汇率也曾面临压力。这三个最惊心动魄的事情，我国有力、有序、有效应对了这些金融市场的波动，保持了金融市场的稳定。”
党的十八大以来，我国金融改革发展取得新的重大成就。金融业保持快速发展，金融产品日益丰富，金融服务普惠性增强，金融改革有序推进，金融体系不断完善，人民币国际化和金融双向开放取得新进展，金融监管得到改进，守住不发生系统性金融风险底线的能力增强。但是在金融业快速发展，成绩斐然的同时，也不可避免迎来“成长中的烦恼”。
中国社科院学部委员王国刚认为：“金融要服务于实体经济，金融不能在自己圈子里面自我循环、自我服务、制造金融泡沫。但是2008年后的一段时间，中国的现实过程中，我们实体企业融资成本不仅没有降低，还在上升。那么金融在运作过程中，‘脱实向虚’的倾向在逐渐地蔓延。这不是金融改革的目标，也不是应该有的金融发展的路径。”
宋立说：“杠杆率偏高，一些僵尸企业大量占用资金，效率很低，它就会产生一些风险。过去二十几个季度，银行不良资产余额在上升。金融市场是一个有机整体，它是相互关联的，一些风险也具有一定传染性的，尤其是影子银行业务，它本身就是跨行业，跨市场，跨区域的，所以一旦有一些风险暴露的话，会引起一些连锁性的反应。”
针对目前我国金融业发展现状，此次金融工作会议定下了“坚持稳中求进的工作总基调”，指出，要“遵循金融发展规律，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，创新和完善金融调控，健全现代金融企业制度，完善金融市场体系，推进构建现代金融监管框架，加快转变金融发展方式，健全金融法治，保障国家金融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展。”
国务院研究室副主任韩文秀表示，贯彻落实全国金融工作会议精神，关键是要把握好服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革这三位一体的金融工作主题，要把服务实体经济作为根本目的，把防控金融风险作为底线和前提，把深化金融改革作为动力和保障。
金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。本次会议强调，金融工作要回归本源，服从、服务于经济社会发展。
中国社科院学部委员王国刚说：“金融从哪儿来的，金融从实体经济部门中长出来的，那么国民财富谁创造的呢？实体经济部门创造的，价值谁创造的呢？实体经济部门创造的。金融只不过是从那地方分离一部分，或者叫让度一部分的利益给了金融部门。你把根给丢了，你不就飘了吗？那当然风险就大了。”
“所以我们把服务实体经济作为防范金融风险的根本的举措”，宋立说，“现在金融风险之所以有所积累，还有一个重要原因就是这些年我们金融体系有些脱实向虚的倾向，房地产泡沫，这些领域对实体经济薄弱环节支持不够有力，所以这次首先提出要服务实体经济。”
支持实体经济的发展中一个最大的难点就是“中小企业”融资难。表面上看是“缺资金”，实际是“缺信用”和“缺担保”。此外，农村地区、贫困地区的实体经济发展也面临类似的困境。而对小微企业、三农、精准脱贫的金融支持，正是目前我国金融服务的短板。“金融企业要切实履行社会责任，要大力发展普惠金融”，韩文秀说，“党中央国务院要求大中型商业银行都要成立普惠金融事业部，现在工农中建交一些大的银行都在总行层面已经成立了普惠金融事业部”。
所谓“普惠金融”，主要目的就是解决过去服务覆盖不到的这些地方，让金融服务的阳光能够普照到经济活动的每一个角落。此外，建立股权结构合理，法人治理完善的中小民营银行也是加强金融服务实体经济的方法之一。针对偏远、交通不便的地方，新兴的互联网金融也大有发展空间。
金融科技我国是走在前列的，互联网金融手机的移动支付等等，可以有效覆盖边远地区，利用科技手段来延伸服务。总之多管齐下，充分利用各种手段，在防范风险前提下来改进薄弱环节的金融服务。
金融安全是国家安全的重要组成部分，这次金融工作会议强调，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。要把主动防范、化解系统性金融风险放在更加重要的位置，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。专家认为，加强金融监管，既要防范明处的风险，更要注重防范躲在暗处的风险，既要注重防范个体风险，更要注重防范那些跨市场、跨业态、跨区域的交叉性金融产品和业务的风险。
过去五年中，我国金融业发展迅猛，各种金融创新更是让人眼花缭乱，给原有的“一行三会”的分业监管模式带来了挑战。
为了应对金融行业监管工作的新形势，本次金融工作会议提出了加强金融监管协调、补齐监管短板的重要举措。一个最重要的突破就是“设立国务院金融稳定发展委员会”。宋立介绍：过去部际的监管联席会议，这次提升到国务院层面，成立国务院金融稳定发展委员会，来统筹金融改革发展和监管事业，是一个非常大的变化。
此外，会议还提出要“强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责”、“强化属地风险处置责任”、以及“监管问责”等重要举措。宋立认为，监管姓监，监管部门不是你这个行业发展的总公司，所以你不是考虑你这个行业发展的事，监管要和发展分开，该你管的你就得管，不管就要问责。
解决目前金融工作面临的一系列新情况、新问题，关键还是要继续推进改革。
金融工作会议提出，要坚定深化金融改革。要优化金融机构体系，完善国有金融资本管理，完善外汇市场体制机制。要完善现代金融企业制度，完善公司法人治理结构，优化股权结构。建立有效的激励约束机制，避免短视化行为。完善风险管理框架，强化风险内控机制建设，推进金融机构真实披露和及时处置风险资产。加强外部市场约束，增强会计、审计等机构自律性、公正性和专业化水平。
“金融是国之重器。金融活，经济活；金融稳，经济稳”，王国刚认为，“如果说金融不能实现统一领导，不能实现强有力的领导，那么一旦金融出事，可能这个事要比我们想象的就会严重的多。”近年来，随着反腐力度的加大，一些金融领域的“大老虎”也相继落马，显现出金融领域深处中存在的一些问题。做好新形势下金融工作，必须加强党对金融工作的领导。要坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向。“在中央对金融系统巡视过程当中，也发现了很多问题，主要就是党的建设弱化”，韩文秀说，“做好中国的事情关键在党，必须加强党对金融工作的领导，加强金融系统党的建设，这样才能更好地发挥金融在现在经济当中的核心作用，确保金融改革发展稳定沿着正确的方向前进。”
这次会议提出了服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革“三位一体”的金融工作主题，这其中，服务实体经济是根本目的，防范化解系统性风险是核心目标，深化金融改革是根本动力。总体看，会议还是延续了2016年底中央经济工作会议以来，强调金融服务实体经济和防控金融风险的政策导向。就像人一样，金融的血脉畅通，指标良好，国民经济的肌体才会健康。