《焦点访谈》 20171015 生态建设 任重道远

最近几年，生态环境的好坏已经成了影响大家幸福感的一个重要因素。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度，强力推进生态文明建设，引领中华民族永续发展。那么，这五年，我们在生态文明建设方面到底都做了些什么？有哪些创举？这些新举措新思路给中国带来了哪些改变呢？

今年7月，因为祁连山自然保护区生态问题突出，甘肃省包括3名副省级干部在内的几十名领导干部被中央严肃问责。

祁连山自然保护区因为探矿采矿、旅游开发等活动已经出现严重的生态危机。即使这样，中央环保督察组前脚刚走，企业马上就又开始排污。执法检查人员在现场看到了一股一股的浓烟：“直排，这绝对是直排，污染治理设备一点没上”。

类似的生态代价我们还曾在很多场合见过。改革开放三十多年，我们创造了经济发展的“中国奇迹”，但过度的资源开发和粗放型发展，也让我们昔日的绿水青山付出了沉重的代价。“主要问题集中在三个方面，一是资源约束趋紧，二是环境污染严重，三是生态系统退化”，北京大学城市与环境学院教授林坚认为：“我国石油对外依存度达到56.7%，重要矿产资源的对外依存度不断在提升；水资源短缺的问题成为我们一个全社会很头疼的事，重要流域的水污染比较严重；耕地受污染的中重度污染面积超过了5000万亩”。

2012年12月，习近平担任总书记后首赴外地考察时就曾告诫：“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来付出的代价会更大。”过去，以经济增长为优先是当时历史条件下的选择，而如今，时代和大环境又将保护优先的转型需求推上了前台。中科院科技战略咨询研究院副院长王毅说：“过去虽然也重视环境保护，而且环境保护也取得了一定的效果，但是由于你是GDP增长为核心，必须要在当中有所权衡。现在等于是整个发展阶段发生了变化，你从过去一个低收入国家到现在一个中等收入国家，整个国家能力发生很大变化，你对发展本身的认识也发生深刻变化，所以这个时候需要你在指导方针上要有所变化。”

怎么更好地处理发展和保护的关系？在经济社会发展转型的关键时期，以习近平同志为核心的党中央做出了一个重大战略决策，在党的十八大报告中，生态文明建设成为治国理政的重要内容，被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。这样高的战略地位前所未有，这也意味着中国发展理念的重大转型。

2013年访问哈萨克斯坦时，习近平总书记曾这样向世界传达中国的最新发展理念：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁可要绿水青山，不要金山银山，因为绿水青山就是金山银山。”

林坚说：习总书记所强调的绿水青山就是金山银山，已经很深刻地灌输在老百姓的脑海里，那么这就是凝聚共识，然后我们再一步步把这些改革的事情往前推。

2013年11月，党的十八届三中全会提出：必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，并明确了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。如何将新理念落到实处？补制度短板就成了重要一环。

由于条块分割、各自为政等原因，生态文明建设中出现的很多问题都直指一个矛盾，那就是缺少一个全国一盘棋的体制机制。“它需要顶层进行设计，在全国统一采取制度改革的一些行动”，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说：“第二个方面就是生态是一个系统，我们说山水林田湖草，光某单方面去解决问题，解决不了，所以必须要有顶层设计才能解决这种系统性问题。”

2015年9月，我国生态文明体制改革的顶层设计《生态文明体制改革总体方案》对社会公布。方案提出了很多创新性的制度安排，填补了我们过去在制度上的许多空白。比如说，为了避免规划打架、生态保护实现了全国一张图，一条红线。

党的十八届四中全会强调，要全面推进依法治国，生态文明建设同样需要有法可依。习近平总书记指出：只有实行最严格的制度，最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。党的十八大以来，涉及生态文明建设领域制订修改的法律有十几部，这其中就包括被形容为史上最严格的《环境保护法》。

有了新理念、新制度，还有一个症结需要解决，那就是人的积极性。在过去的很多年，唯GDP增长论英雄的用人机制，让领导干部很自然地就会把工作重心倾向于经济发展。针对这个问题，中央再次提出改革新思路，那就是要让生态责任成为政绩考核的必选项。习近平总书记指出，“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”

2015年，相关改革方案的推出让领导离任审计、责任追究第一次进入生态领域。2016年底，《生态文明建设目标评价考核办法》正式公布。

2015年7月，中央明确建立环保督察机制。2016年初，中央环保督察组首先进驻河北，从此拉开了一场席卷全国的环保风暴。截至目前，已有超过1.5万人被问责。

正是因为遵循了“绿水青山就是金山银山”这一科学论断，全社会树立起了全新的生态文明观，引领中国走向绿色发展之路。

“十一”长假，离银杏的最佳观赏期还有一个多月，但位于江苏邳州的“银杏时光隧道”已经迎来了不少游客，马彦全开的这个小茶馆，生意也挺红火。邳州市铁富镇姚庄村村民马彦全说：国庆长假，连中秋节加在一起，就这8天，收入也将近3万多块钱。

守着家门口的银杏林就能赚这么多钱，这是以前马彦全从没想到的。以前，父辈人主要是种银杏树，卖银杏叶和果，辛辛苦苦，一年也就能赚两万多块钱。前两年，听说村里打造时光隧道景区，吸引来了很多游客，在外打工的马彦全下决心回乡创业。他说：“茶馆的收入和我们这个银杏茶叶的收入，一年收入十五六万块钱，比在上海打工都强多了。”

银杏在邳州有1500多年的种植历史，种植面积有50万亩，但在过去的很多年，这些生态资源并没有被很好地利用。最近几年，邳州开始转变发展思路，从卖树卖果到卖风景。现在，全市银杏系列加工产品年产值突破20亿元。正在打造的银杏小镇、银杏景区年吸引游客350万人次，银杏树真的变成了百姓增收的摇钱树。江苏省邳州市委书记陈静说：“这种发展模式实际上是一个政绩观的改变，更重要是我们理念的转变，现在就是绿色发展理念。”

这样的转变还有很多……

海南三亚：三亚湾风景区里的60多家海鲜排档和度假酒店将被全部拆除，17.8公里长的海岸线将全部恢复生态功能。

湖北宜昌：为了不挤占中华鲟洄游产卵的活动空间，至喜长江大桥的设计方案一改再改，最终变成了完全不涉水的悬索桥。

云南滇池：由鱼塘和农家乐改建的这片永昌湿地，原本临湖经营的人现在已经换了身份，成了滇池打捞队的成员。今年上半年，滇池水质首次由劣5类上升到了5类。

……

2013年5月，习近平总书记在主持中央政治局第6次集体学习时指出，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。正是在这样的理念引领下，我们能看到越来越多这样的变化。与2013年相比，2016年京津冀地区PM2.5平均浓度下降了33%、全国空气质量达标城市从3个增加到了84个；全国水质优良断面比例同比上升3.2个百分点；大气、水、土壤污染防治都取得阶段性成效。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为：最主要的是我们制度体系建立起来了，全社会的生态环保意识起来了，它会对今后我们持续推进生态文明建设产生不可低估的重要作用。

拥有天蓝、地绿、水净的美好家园，是每个中国人的梦想，是中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。以习近平同志为核心的党中央，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局这样的空前高度，因为这是一场关乎亿万人民福祉、中华民族永续发展的绿色变革。生态文明建设绝不是单纯就环境来解决环境问题，而是在新文明观指导下的经济方式、生活方式以及社会、文化、科技发展方式的系统性革命。目前，生态文明新局面已经开启。按照新理念新思想新战略，中国绿色发展之路会越走越坚定，越走越宽广，我们一定能给子孙留下天更蓝、地更绿、水更净的美好家园。