《焦点访谈》 20180421 雄安新区规划纲要解读（一）

一年前的4月1日，中共中央国务院决定设立河北雄安新区的消息，犹如平地春雷，昔日几个名不见经传的小县城，迅速成为国内外关注的焦点，作为千年大计、国家大事，雄安新区的设立将带来怎样的变革？这个未来的新区会是一个什么样子？或许从公布的那一天起，很多人就已经在心中勾画了，近日，经中共中央国务院批复，河北雄安新区规划纲要正式和公众见面，那么这个未来之城，将按照怎样的理念来建设，它能给新时代的高质量发展提供怎样的雄安示范？这份规划纲要给我们展现了哪些可能在雄安新区出现的场景呢？我们邀请参与规划纲要的权威专家为您解读。

改革开放四十年以来，深圳经济特区和上海浦东新区的蝶变让人惊艳。昔日的小渔村和郊野地如今已经成了引领珠三角、长三角发展的改革高地。

中国特色社会主义进入新时代，如何解决北京的大城市病？如何补齐京津冀区域中河北的发展短板、形成中国北方新的区域增长极，成为新的时代考题。以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家发展全局，运用大历史观，以高超的政治智慧、宏阔的战略格局、强烈的使命担当，提出以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展这一重大国家战略。

从零开始建设一个新区，这个蓝图要怎么画？最初的喧闹过后人们发现，这片热得不能再热的土地并没有马上展开一场轰轰烈烈的大拆大建，一段时间后似乎又回到了日常。而在公众的视线之外，有一群人其实一直都在紧张忙碌着。

早在2016年5月，中国城市规划设计研究院就接到了为雄安新区做规划设计的任务。2017年4月，设立雄安新区的消息公布之后的一年间，本着开门编规划的原则，来自国内外的40多家团队，300多名专家都参与其中，为新区规划出谋划策。

拥挤的车流、高企的房价、上学看病资源的紧张……这些北京曾经面临的问题如何避免在雄安再现？这份集合了群体智慧的规划将给解决大城市病提供怎样的方案呢？规划开出的药方之一就是控制人口规模、人口密度和开发强度。新区规划建设区将按1万人/平方公里控制、起步区人口控制在100万、新区远景开发强度控制在30%、蓝绿空间占比稳定在70%。

“度”这个中国传统智慧同样体现在雄安的建筑高度上。

控制开发强度的同时，新区规划还战略留白约一百平方公里，为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间，以保证城市发展更有弹性。

和一些城市摊大饼式的发展不同，雄安新区的规划提出了一个组团式发展的概念。

根据规划纲要，雄安将呈现“一主、五辅、多节点”的城乡空间布局。“一主”即起步区，位于容城、安新两县的交界区域，是新区的主城区，会建设五个城市组团。“五辅”即雄县、容城、安新县城、寨里、昝岗五个外围组团。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村。

起步区呈现“北城、中苑、南淀”的总体空间格局。“北城”即充分利用地势较高的北部区域，集中布局五个城市组团，其中东部组团会先行规划建设启动区，面积约20-30平方公里。“中苑”即利用地势低洼的中部区域，恢复历史上的大溵古淀。“南淀”为临淀区域，严控建设，重点塑造白洋淀滨水岸线。

春暖花开，位于雄县张岗乡的造林现场一片忙碌。细心的人可能会注意到，去年秋季，早在规划纲要发布之前，雄安就已经启动“千年秀林”工程了。整治垃圾、修建污水处理站、生态补水……2017年，白洋淀生态修复工程也已展开。规划未定，生态先行，雄安新区的这条建设之路走得不太寻常。

曾经，过多的人类活动并没有让白洋淀区域的经济很好地发展壮大，反而造成了当地水量短缺、生态破碎和环境污染等问题。这次，雄安新区的规划鲜明地使用了生态空间的概念。结合当地特点，把河淀林田城作为一个整体，系统规划。

未来，通过实施搬迁、清淤、治河、补水等手段，白洋淀淀区面积将由目前的171平方公里逐步恢复到360平方公里左右，正常水位保持在6.5至7米。水面更广、水质更清，逐步恢复它华北之肾的功能。同时，新区森林覆盖率将由现在的11%提高到40%，起步区规划绿化覆盖率达到50%。3公里进森林，1公里进林带，300米进公园，街道100%林荫化的立体生态格局将变为现实。

肩负打造新的区域增长极的重担，雄安新区的规划中高科技符号必不可少。人工智能、云计算、IPv6、基因工程、数字城市等等都出现在了规划纲要当中。可以想象，未来这里将是一个高科技的前沿。不过，纵观规划全文可以发现，不管产业发展有多高端，有一条原则始终贯穿其中，这也是设计人员表达的，雄安新区要让大家重新思索人与自然的关系。在这个未来之城，人的居住幸福感被前所未有地重视。

大规模的蓝绿空间占比、中低层的建筑、为方便人的活动设计的交通出行体系及城市组团……体现在各个章节中的理念最终会让人们产生很多与传统大城市不同的居住体验。而规划理念带给这座新城的变化不仅仅是物理性质上的，像楼有多高，路有多宽，它还可能在无形中引导这里的人改变自己的行为。

基于什么样的价值观规划一座新城决定了它的格局。习近平强调，“雄安新区的规划建设，要能够经得起千年历史检验，这也是我们这一代中国共产党人留给子孙后代的历史遗产。”和传统大城市出现问题再“打补丁做手术”不同，雄安新区可以从规划时就把我们的价值观和科学先进的理念输入进去，让这个“孩子”从一出生就是健健康康的。而从零起步规划一座新城在世界范围内也是难得的机遇。雄安的经验将为解决大城市病提供中国方案，并为高质量发展提供样板。

这次发布的雄安新区规划纲要更多的是指引一个发展方向，接下来要想进入实质建设阶段还需要有各种专项规划配套出台。正像习近平总书记反复强调的，要“把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设”“精心推进不留历史遗憾”。和40年前的深圳速度相比，在新的起点上，我们更强调雄安质量。那么，在这样一个贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，哪些高新高端产业会优先进入？雄安会给它们提供怎样的发展空间？在这里生活的人们会有怎样的体验？你走的路、住的房子、看到的城市风貌、享受的公共服务可能会有什么不同？明天的焦点访谈我们继续为您解读。