《焦点访谈》 20180516 海南：改革开放新标杆

上个月，中共中央给海南定了一个大目标，支持海南全面深化改革开放，并推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆。海南，由改革开放而生，也因改革开放而兴。接下来要发展什么？如何探索建设中国特色自由贸易港？如何推动极具创新性的改革开放举措落地？这些发展对我们普通人又有什么样的意义呢？我们先从5月1日凌晨降落在海南三亚的一个航班说起。

5月1日凌晨0点40分，从韩国首尔仁川机场起飞的7C8601航班降落在三亚凤凰机场，这是海南新的旅游入境免签政策正式实行后，第一个到达海南的航班，此前韩国游客只能通过团队游免签入境，这一次放开个人免签后，仅这一架航班上就有159名游客。

免签新政实行后，能够免签进入海南的游客国家从之前的26个增加到了59个，最长停留时间也从原来的20天延长到了30天。扩大国际游客到海南旅游的免签范围，是海南进一步深化改革开放走出的第一步。上个月在庆祝海南省办经济特区30周年大会上，习近平总书记在讲话中明确提出：赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。

在习总书记的讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中，自由贸易试验区和自由贸易港成为海南深化开放的关键词，写入了海南2020年、2025年和2035年每一个阶段性目标中。

自由贸易港是当今世界开放程度最高的贸易区域，在此之前已经有许多成熟的自由贸易港，比如香港、新加坡、鹿特丹等。自由港内低税率甚至零税率、贸易自由度高，资本、人员流动自由等特点，吸引大量国际贸易和资本到来，让这些自由港得到极大的发展。但是目前的自由贸易港大都是以转口贸易、离岸贸易与加工制造结合为主，习近平在讲话中明确指出：海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而是要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。

就在5月1日当天，除了抵达海南自由行的韩国游客，还有来自俄罗斯、哈萨克斯坦等国家的游客也免签在三亚入境。这些游客除了逛遍海南的天涯海角以外，还可以选择丰富的休闲活动。

2017年，海南接待国内外游客总人数6745万人次，其中境外游客量首次突破100万人次，达到111.94万人次。在建设自由贸易区的背景下，要让游客能够在海南得到更好的度假体验，打造国际旅游消费中心，除了扩大对外开放以外，还要积极培育旅游消费新热点，提升服务质量和国际化水平。

今年4月，海南博鳌乐成国际超级医院正式开业。这个超级医院作为一个平台，吸引来自国内外的医疗机构落户，并且享有医疗器械和药品进口注册、审批快速和低关税、允许申报开展干细胞临床研究等优惠政策。将来在这里，一些国外已经成熟使用但还未进入国内市场的设备、药品等都能在这里率先使用。医院开业后一周，就已经有5位患者在这里接受了国际最新型人工耳蜗的植入手术。

以国际旅游消费中心吸引游客到来的同时，也要吸引资金、信息、技术的流动，促进其他服务产业的发展。

改革与开放密不可分，加快开放的同时必须倒逼自身的改革。如何利用自贸区、自贸港的建设，实现政府职能转变、创新高校、透明、为市场服务体制是改革的关键。

同时，要吸引更多的公司落地、更多的资金来投资、更多的贸易来这里展开，海南也需要在营商环境、体制机制创新等方面突破高质量发展难关。在这一方面，也大可以吸收其他成熟自贸港的经验。

机制体制要改革，能力建设方式同样需要改革。能力建设的核心是人才。

改革要深化，发展的理念也要不断进步，追求长期、健康的发展。就在《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》出台后，平稳已久的海南楼市突然又迎来了一波投资高峰。4月22日，海南省委省政府下发通知，海南境内全面限购，对个人、家庭购房资格、首付比例等标准制定了更严格的要求，给外界传达出明确的信号：接下来的改革中不依赖房地产发展经济，更会加强风险防控体系的建设。

全面限购是倒逼自己不走老路，而作为我国唯一的热带岛屿，海南有着得天独厚的生态环境。也有人担心，进一步深化改革开放后，会不会影响它的生态环境。《指导意见》中明确指出，发展并不意味着牺牲自然环境，相反，更需要保证它优质的环境。此次《指导意见》对海南深化改革开放的同时如何保护生态环境也提出了非常具体的要求，在继续深化多规合一制度、保护生态的基础上，构建国土开发保护制度，研究设立热带雨林等国家公园，划定边界，明确生态保护红线，建立产业准入负面清单制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和地段制造业的发展，加快构建绿色产业体系。

利用自由贸易试验区和自由贸易港的建设，发展起现代服务业和高科技产业；以开放的政策，推动海南与世界的交流；在开放的过程中，倒逼海南自身进行更加深入的改革；以严格的生态环境保护政策，实现真正绿色、高质量的发展。海南改革开放，将给其他地区提供丰富的改革开放经验，海南的发展，不仅造福海南人民，更将造福所有的中国人，乃至国际社会。

在新时代，赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，必将对构建我国改革开放新格局产生重大而深远影响。一分部署，九分落实。对于海南来说，要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一张蓝图绘到底。对于中央有关部门来说，要真放、真改、真支持，同时加强综合协调，强化督促检查。持之以恒，久久为功，一个经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南必将呈现在世人面前。