《焦点访谈》 20181018 小岗村：四十年的变迁

今年是改革开放40周年。40年前安徽省凤阳县小岗村的18位农民按下红手印，他们用这样的方式做出了分田到户的决定，在40年前分田到户是要坐牢的。幸运的是在他们按下红手印不久，十一届三中全会在北京召开，开启了中国改革开放的征途。这些按下红手印的农民没有坐牢，他们成为改革开放的先行者，小岗村也被称为“改革第一村”。他们现在的情况怎么样？40年来，这个改革第一村走了一条什么样的发展道路呢？

秋日的小岗正是丰收的季节，小岗村村民严德宝的父亲是当年按红手印的18位农民之一。

严德宝兄弟三人，现在只有他还在忙着农活儿，兄弟三人的六十多亩地都由他来负责打理。他的父亲严宏昌今年69岁了，40年前在大家决定分田到户时，生死契约就是严宏昌亲笔写下的。

 严宏昌说：“万一真是坐牢杀头了，将来给孩子看看这个东西，起码我不是为了自己，我是为了大家。当时是真的没饭吃，小岗家家户户外出讨饭，甚至一家人几天都不烧锅。”

40年前的小岗村是一个村民小组，有115人，20户人家，可分的地有304亩。当时严宏昌一家六口人分了18亩地。

分田到户第一年，小岗村就结束了吃救济粮出门讨饭的日子，实现粮食总产13万斤，还向国家交了6万多斤的余粮。当时，村里有很多荒地，大家有了种地的积极性，纷纷开荒种地，严宏昌家也开了几十亩荒地。虽然粮食丰收了，但是严宏昌的心里并不踏实，这个按了红手印的生死契约被他一直藏在土屋的房梁上。

在改革开放初期，包产到户一直被质疑，直到1982年1月1日，中央第一个关于农村工作的一号文件出台，明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制。1983年的中央一号文件更明确指出，联产承包制是党领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。1984年中央一号文件则规定了家庭联产承包责任制延长15年不变，这15年不变的政策，才给农民吃了“定心丸”。

家庭联产承包责任制的确立，迈出了我国农村改革的第一步。第一轮土地承包期是从1984年到1998年。2001年我国《农村土地承包法》确定土地政策三十年不变，第二轮土地承包从1999年到2028年。当年，严宏昌拿到的是凤阳县颁发的承包经营合同书，有了这个绿本意味着农民成为了独立的经营主体，开始走上市场化的道路，人的积极性被充分激发出来。

粮食产量显著提高，到1984年出现了卖粮难。

小岗村的农民遇到了卖粮难，这让小岗村的农民开始考虑今后农业发展的道路应该怎样走？粮食多了，养鸡养猪，发展养殖业。除了发展养殖业以外，农村的出路在哪里呢？严宏昌特意跑到江浙一带去考察，回来以后提出要办工厂。他想将来老百姓肯定要盖瓦房，用量相当大，他打算办窑厂。

但是30年前办窑厂需要80万元的投资，这对农民来说是一个天文数字。现在说起来，严宏昌都非常遗憾，小岗村的起跑线较低，因为之前太穷了。

从1984年到2004年，中国农村发生了深刻的变化，农民工进城、个体户、企业承包经营等新事物不断涌现，但是小岗村却没有跟上整个农村发展的步伐。虽然小岗村的村民也住上了瓦房，开上了拖拉机，但是在2003年，小岗村人均收入只有2300元。“一年越过温饱线，20年没过富裕坎。”小岗村再次走到了改革的十字路口。

小岗村如何从温饱走向富裕？如何从传统农业向现代农业迈进？要发展还要靠改革来推动。2005年小岗村开始尝试进行土地流转，把土地集中起来，让有实力的公司进驻，实施现代农业。“大包干带头人”严金昌和关友江就是那时候把家里的土地流转出去的。

但是严宏昌家就没有参加土地流转，他的儿子严德宝退伍回村用机械化作业打理起全家的土地，大儿子严余山在外打工有了自己的企业。

怎样才能确保在土地流转过程中不损害农民的利益呢？2007年，我国《物权法》正式颁布，农村土地承包经营权被明确为用益物权后，怎么样建立健全相关的登记制度，依法强化对农户承包经营权益的保护，一直成为中央关注的问题。2008年以后的中央一号文件都在强调建立健全相关登记制度。特别是在2013年，习近平总书记明确提出，建立土地承包经营权登记制度是实现农村土地承包关系稳定的保障，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。安徽是最早开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点的省份之一。2008年7月，安徽省以村为单位率先在全国开展试点，小岗村的关友江是安徽省第一个拿到农村土地承包经营权证的，这个大红本的编号是001号。

小岗村如今有23个村民组，1028户人家，4288人，全村有1万4500亩土地，目前已流转土地8885.6亩，占全村耕地面积的61.2%。

严金昌说：“2016年4月25日，习总书记到小岗村，提出土地的三权分置，十九大明确规定，二轮承包到期以后再延长三十年，这样就给我们农民吃了粒定心丸。”

2016年，国家发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，进一步巩固完善了我国农村基本经营制度。“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

2016年，小岗村又在全省率先开展集体经营性资产股份合作制改革，成立了集体资产股份合作社并发放股权证，村民从“户户包田”实现了“人人持股”；同年，小岗村开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”。严宏昌手上又多了一个小红本，这是小岗村集体资产的股权证，合作社的总股数是302万6千股，他拥有705股。2018年2月9日，小岗股份经济合作社首次分红。严宏昌分到350元。

严宏昌说：“按红手印的时候我们分地是偷偷地分，最后国家认可发了土地承包经营合同，2015年发了确权证，心里吃了定心丸。现在集体发了股权证，通过农村的不断深化改革，体现了我们农村制度不断更新，不断完善，这都是改革带来的成果。”

从红手印到承包经营合同书，到土地承包经营权证，再到股权证。严宏昌手里的这几个证，见证了他家从土屋到瓦房，再到两层楼房，三层楼房，也见证了他做农民辛苦耕耘，他儿子出门打工，他孙女考上大学。现在，他外出打工经商的大儿子已经回到小岗村，目前是小岗村的村委委员，同时，还在家里开了快递的代收点，网上开了淘宝店，主要经营当地的农产品。

目前，小岗村的产业经济正在起步，各种合作社正在蓬勃发展，一个叫中国乡村赋能工程的新的电商平台从这里辐射全国。2017年，小岗村人均可支配收入18106元，而1978年，小岗村人均收入22元，增长了823倍。现在，严宏昌家的60多亩地还是没有流转，他的儿子严德宝在收割完自家的农田后，也帮助其他村民进行收割。严金昌和关友江家的土地都流转出去了，他们每家都开了餐馆，他们平时会在餐馆门口迎来送往。

40年来，小岗村从“红手印”点燃改革，到“红证书”土地确权，到“分红利”增收富民，40年来，以处理好农民与土地的关系为主线，小岗村不断见证着我国农村关键领域的改革。小岗村是中国农村改革的一面镜子，40年，它站起来，富起来，强起来的历程证明，只有坚持改革开放，中国才有出路。