《焦点访谈》 20180930 澄清事实 阐明立场

9月24日，美国政府对约2000亿美元中国商品加征10%的关税措施正式生效。同时，中国政府对原产于美国约600亿美元进口商品实施加征5%或10%关税。同一天下午，中国国务院新闻办公室发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书，澄清中美经贸关系事实，阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场，推动问题合理解决。对美国宣称的“美国吃亏论”，以及美国给中国罗列一堆“莫须有”的“罪名”，例如“经济侵略”、“不公平贸易”、“盗窃知识产权”、“国家资本主义”等一一进行了驳斥。

美国针对中国发起贸易战的一个重要理由就是“美国吃亏论”。其主要观点是，美国国内一些人声称，中国进行不公平竞争，导致美国对华货物贸易出现巨额逆差，美国吃亏了。据美国统计，2017年对华货物贸易逆差3752亿美元。仅从数字上看，的确，美国对华货物贸易出现巨额逆差，但是仅看货物贸易逆差，是不是就必然得出美国吃亏的结论呢？白皮书认为不应仅看货物贸易差额片面评判中美经贸关系的得失，如果全面分析，美方在双边贸易中获利更大。

国务院发展研究中心副主任隆国强说认为，中美经贸合作是很全面的，除了货物贸易以外，还有投资、服务贸易，如果综合起来会发现，其实双方从利用对方市场角度来说是比较均衡的。

白皮书指出，从服务贸易看，根据中国商务部统计，2017年美国对华服务贸易顺差为541亿美元，美国在服务贸易方面占有明显优势。从投资看，根据美国商务部经济分析局数据，2015年美资企业在华销售额高达4814亿美元，远高于中资企业在美256亿美元的销售额，美国占有4558亿美元的优势，美国企业跨国经营优势更为突出。2018年6月德意志银行发布的一份研究报告显示，美国实际上在中美双边贸易交往过程中获得了比中国更多的商业净利益。根据其计算，扣除各自出口中其他国家企业子公司的贡献等，2017年美国享有203亿美元的净利益。

在9月25日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，商务部国际贸易谈判代表兼副部长傅自应也指出贸易顺差反映在中国，但“利益顺差”在美国。

傅自应表示，贸易差额只是交易量之差，而不是盈亏的多少。美国在中美双边贸易中有没有吃亏，美国商界、美国企业和美国消费者心里最清楚。从消费看，质优价优的中国商品走进了美国的千家万户，丰富了美国的消费市场，增加了美国消费者的福祉。总的看，美方在双边贸易中获利更大。

专家指出，即便是只考虑货物贸易，“美国吃亏论”也站不住脚，因为美方统计的对华货物贸易逆差额被明显高估。白皮书指出，经中美两国商务部相关专家组成的统计工作组测算，美国官方统计的对华贸易逆差每年都被高估20%左右。2017年，中国统计对美国贸易顺差为2758亿美元，而美国统计对华逆差3752亿美元，二者相差1000亿美元左右。

国务院发展研究中心副主任隆国强认为，这个差别，一是有转口贸易的原因，这是通过第三方进行的贸易。美国先出口到香港，香港转口到中国内地，这样就不会统计为美国对中国的出口，会统计为对香港的出口。但进口是原产地原则，就是中国内地出口到香港，再通过香港转口到美国，美方的统计说这是从中国内地进口，不会说这是从香港的进口。所以它就会把对中国的出口低估，进口没有低估。

白皮书指出，美国对华贸易逆差被高估还有一个重要原因，就是中国输美商品61%来自外商投资企业在华的加工贸易。在全球化国际分工体系中，中国是主要的加工组装生产基地。众多“中国制造”的零部件和技术都来自包括美国在内的全球供应链，中国在加工、组装环节形成的增加值只占最终产品价值的一小部分，却按照最终产品价值全部计算到中国出口额上。

隆国强说：“很多商品里都含有从第三国转移过来的价值。中国对美国的出口，是有专业团队算过的，对美出口，本土的增加值是64.5%，也就是说出口到美国一百美元里面，有64.5美元是中国本土的增值，也就是三分之一是转移过来的。美国也不是100%，美国对中国的出口，大概81%是本土的增值。所以如果把这种转移价值剔除掉，真正双方获得的增值，比起海关统计数据大概要低40%。”

白皮书同时也指出，中美贸易不平衡还与美国对华出口管制有关。据美国有关机构分析，如果放宽民用高技术产品对华出口限制，美对华贸易逆差可减少35%左右。

隆国强认为，美国的优势在高科技领域，在中国市场上有竞争力的东西，政府不让卖，当然就会影响到美国对中国出口总量的扩大。美国是要防范中国的，他认为把科学技术含量很高的东西卖给你，你学会了，你会追赶我，不仅增强工业制造业能力，还会增强国防能力。

白皮书指出，从双边贸易结构看，中国顺差主要来源于劳动密集型产品和制成品，而在飞机、集成电路、汽车等资本与技术密集型产品和农产品领域都是逆差。这是国际分工和跨国公司生产布局变化的结果，是对中美产业比较优势互补的客观反映。美国不仅对中国的贸易存在逆差，2017年，美国与102个国家都存在贸易逆差。

中国宏观经济研究院副院长毕吉耀认为，根源在于美国的储蓄率偏低，美国过度消费，必然要通过贸易逆差的方式来满足国内储蓄的不足。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文认为，美国的贸易措施没有削减美国全球贸易逆差，上半年美国不仅对中国的贸易逆差在增长，对全球的贸易逆差也在增长。贸易战不符合中美贸易利益，也不符合美国的利益。

白皮书不仅对“美国吃亏论”进行了有力驳斥，还对现任美国政府通过发布《对华301调查报告》给中国罗织的“经济侵略”“不公平贸易”“盗窃知识产权”“国家资本主义”等一系列“莫须有”的“罪名”，进行了一一驳斥。白皮书指出，不应脱离世界贸易组织的互惠互利原则谈论公平贸易，不应违背契约精神指责中国进行强制技术转让，不应抹杀中国保护知识产权的巨大努力与成效，不应将中国政府鼓励企业走出去歪曲为一种推动企业通过并购获取先进技术的政府行为，不应脱离世界贸易组织规则指责中国的补贴政策。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长李钢认为，美国的指责实质目的，还是让中国做中低端，劳动密集型，不要做技术和资本密集型，认为中国是偷盗、仿制，从美国的公司那儿拿来的，完全抹杀了中国自己这些年在知识产权，在创新方面的努力。

隆国强说：“美国希望通过打贸易战，逼迫中国在某些方面做出让步，长期维持美国的领先地位、霸权地位，阻止中国技术进步、产业升级追赶的步伐。”

面对美国现任政府的步步紧逼，中国经济是否能经受得住中美经贸摩擦所带来的冲击？在9月25日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任连维良表示，尽管影响不可避免，但风险总体可控，中国经济完全有能力通过扩大内需促进高质量发展来对冲影响。

国家发展改革委副主任连维良说：“今年前8个月的经济运行就能充分说明问题，第一轮500亿美元加征关税措施，7月6日和8月23日已经生效。从前8个月的经济运行情况看，我们工业增加值的增速，8月份同比和环比分别加快了0.1个百分点，社会商品零售总额环比加快了0.2个百分点，1-8月份的制造业投资同比加快了3个百分点，比1-7月份累计加快了0.2个百分点。”

专家指出，美国对中国加征关税的商品总价值，虽然已经高达2500亿美元，但对中国宏观经济的实际影响没有想象的那么大。

隆国强说：“这2500亿美元的出口额占整个GDP的比重不到2%，1.9%。加税以后，有一定的比例继续出口到美国，还有另外一些出口到第三方市场，所以并不是2500亿美元的出口就变成零了。从这个角度来看，无论是对我们整体的出口，还是对整个经济的增长，其实影响是很有限的，是风险可控的。”

白皮书最后一部分，用“八个坚定”表明了中国的立场：中国坚定维护国家尊严和核心利益，中国坚定推进中美经贸关系健康发展，中国坚定维护并推动改革完善多边贸易体制，中国坚定保护产权和知识产权，中国坚定保护外商在华合法权益，中国坚定深化改革扩大开放，中国坚定促进与其他发达国家和广大发展中国家的互利共赢合作，中国坚定推动构建人类命运共同体。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，中方对通过磋商、谈判解决经贸分歧的大门是敞开的，但是要想让谈判磋商有效果，首先必须要平等对待、相互尊重。现在美方采取了如此大规模的贸易限制措施，把刀架在别人的脖子上，这种情况下谈判怎么进行？它不是一个平等的谈判和磋商。只要有诚意，只要在谈判中平等相待，遵守诺言，谈判是可以找到出路的。

中国是世界上最大的发展中国家，美国是世界上最大的发达国家。中美双边贸易规模庞大，没有一点摩擦是不可能的，但中美经贸关系的本质是互利共赢，而打贸易战不会有赢家。要处理中美经贸摩擦，推动问题合理解决，合作是唯一正确的选择，共赢才能通向更好的未来。