《焦点访谈》 20171221 新时代 中国经济怎么干

中央经济工作会议年年开，今年尤其不一样。明年，是贯彻十九大精神的开局之年，经济工作如何全面布局？习近平新时代中国特色社会主义经济思想的内涵如何体现在具体的经济工作中？明年开始，实现第一个百年目标、全面建成小康社会进入到了最后三年的决胜阶段，怎么来打赢三场至关重要的攻坚战？这一阶段，经济工作怎么干才能够适应新时代？这些，刚刚结束的中央经济工作会议都作了回答，我们请专家一起来梳理这次会议传递出来的重要信息。

这次的中央经济工作会议指出，5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。

经济学家彭文生说：“习近平新时代中国特色社会主义经济思想，也是一个长期的指导未来经济工作的思想体系，因为他是针对不同的发展阶段，社会主要矛盾提出来这样一个思想。”

习近平新时代中国特色社会主义经济思想,就是坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展；坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中；坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律；坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线；坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响；坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维、一步一个脚印向前迈进。

国务院发展研究中心副主任王一鸣认为：“党的十八大以来，中国经济发展取得历史性成就，发生历史性变革，与习近平新时代中国特色社会主义经济思想的引领是分不开的。那么这个思想，也是经历了认识、实践、再认识、再实践的艰辛的探索过程，是过去五年实践的一个理论的结晶，也是引领我们未来驾驭经济大局，推动经济转向高质量发展的基础和前提。”

有了指导思想，还要有发展思路。这次的中央经济工作会议明确了当前和今后一个时期的经济工作发展思路，提出了制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，那就是推动高质量发展。

会议指出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

中国发展研究基金会副理事长刘世锦说：“要建设现代化的经济体系。主要是三个方面的内容。第一就是它的核心要求，就是要推动经济发展过程中的三大变革，质量变革，效率变革，和动力变革。最终的目标是要提高全要素生产率；第二个内容，就是我们要建立一个新的产业体系。这个产业体系，着力点是发展实体经济；然后就是一个经济体制，应该说也是三个方面的要求，这样的话，构成一个完整的现代化的经济体系。”

国务院发展研究中心研究员张立群说：“这个‘稳’它在不同的时候重点是不一样的，过去这五年我们经济下行压力很大的时候，这个‘稳’包含很重要的方面是稳增长，包括了稳定就业，稳定民生，但是在进入高质量发展这个新阶段之后，我想这个‘稳’很重要还是要观察经济运行的一些新特点。”

中央最早提出“稳中求进”是在2011年，而后基本年年提及。2014年中央经济工作会议上对此做过比较详细的解释，“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保经济增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现系统性风险。当前，我国正处于转型过程之中，国内外环境日益复杂，防风险任务突出，改革任务也比较繁重，因此，必须处理好“稳”与“进”的辩证统一关系，必须作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。

张立群说：“有针对性地搞好宏观调控，另外也要考虑到对重大风险的防控，所以这个‘稳’，在各个不同的时段包含着不同的含义，但是重点还是要把这个发展的大局要始终稳定住。”

“稳”不是停滞不前，而是为了更好地进。所以，不能过于冒进影响到经济稳定，制造风险；也不应过于保守无为而停滞不前。“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得成效。

张立群说：“这个‘进’就是针对这样一个我们可能的条件、可能的机遇、可能的窗口期，我们要把这样一些条件和机遇要抓住，要用好。那么在这个深化改革，在这个调整优化经济结构，这些方面要取得积极进展。所以我想这个‘稳’和‘进’的关系必须要把它辩证统一起来全面来理解。既不能片面强调‘稳’，也不能片面强调‘进’。我想这个对2018年的经济工作仍然是非常重要的。”

今后三年是全面建成小康社会的决胜期，在这样一个冲刺阶段，经济工作的重点任务是什么呢？会议确定，打好三大攻坚战。

按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的攻坚工作，也就是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

刘世锦指出，这三个攻坚战的目的，实际上就是要解决中国经济现在面临的突出问题，使中国经济真正能够做实、做优，就是给质量和效益导向的这样一个高质量发展阶段，能够打一个比较好的基础。

而其中最为重要的就是防控金融风险。

会议指出，防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。

指导思想、发展理念、目标、原则、任务都已经明确了，那么如何落实呢？“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”，围绕这个根本要求，会议部署了明年要做好的八项重点工作：一是深化供给侧结构性改革；二是激发各类市场主体活力；三是实施乡村振兴战略；四是实施区域协调发展战略；五是推动形成全面开放新格局；六是提高保障和改善民生水平；七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；八是加快推进生态文明建设。这八项工作全部都是以问题为导向，有很强的针对性。

深化供给侧结构性改革依然是明年的主要工作。这项改革提出两年来，“三去一降一补”成效显著。那么明年的深化改革的着力点在哪里呢？会议指出，要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。

经济学家彭文生表示，“破”就是破除现有的一些不合理的供给、无效的供给，比如说过剩产能；“立”就是要建立新的经济结构转型驱动机制，比如说包括促进创新，通过创新来提高效率；“降”就是降低实体经济运营的成本，提高实体经济运营的效率。

企业是市场经济的主体，企业要有创造力和竞争力，降低成本是很重要的手段。这两年，为企业降成本方面成效虽然非常显著的，但是降成本的空间依然很大。

刘世锦说：“首先把这个降成本这件事情，通过深化供给侧改革，能够见到实效。这样的话就为下一步现代化经济体系的建设，实体经济的发展，制造业的这样一个升级，深化供给侧改革来讲，降成本这件事情，应该摆到一个比较主要的位置上，加以推进。”

房价上涨过快，一直是社会的一个热点问题。去年的中央经济工作会议提出“房子是用来住的，不是用来炒的”，使房子回归到居住的原有功能。为了抑制过快上涨的房价，国家和地方有关部门密集出台一系列调控措施，使房价逐渐趋于理性。但是，还会不会出现以前越调控越涨价的恶性循环，是人们普遍关心的。会议指出，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。

彭文生说：“比如说政府是不是可以提供低于市场价格的土地，给一些住房供应开发的主体，让他们来开发一些住房，然后通过比较便宜的租金来租给住房的需求者。在购房这一方面，现在我们也看到一些新的发展，比如说限价房也是一个新的模式，当然就是这个房子不能超过某一个价格，这个就和过去的土地拍卖制度，谁出的价高就给谁，这是重大的一个改变。这些改变它的一个根本性的导向，其实还是以民生为导向，就是这个房地产市场主要的目的不是投资，目的是为了满足老百姓的住房需求。”

今年的中央经济工作会议比以往都更加强调稳中求进的重要性，指出这个工作总基调是需要长期坚持的治国理政的重要原则。稳中求进不仅要体现在宏观政策上，也要体现在经济生活的各个层面，体现在社会发展的方方面面。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，这是稳中求进；打好精准脱贫攻坚战，既不降低标准，也不吊高胃口，这是稳中求进；做好民生工作，要尽力而为、量力而行，这也是稳中求进。在全面建成小康社会的决胜阶段，我们更需要保持这样的战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进，我们才能够实现经济社会的高质量发展。