《焦点访谈》 20180201 底清账明 确权到户

在农村，我们经常能听到这样一句话：集体资产人人有份。可是，什么是集体资产，又是什么人有份呢？可能就有点说不明白了。实际上，集体资产大致可以分为三类，比如土地、厂房和其他非经营性资产。目前，全国农村集体资产总量规模庞大，各类账面资产3.1万亿元，大体上全国平均每个村是550多万元，东部地区的村有近千万元。这些资产如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被贪占的危险。因此，2015年，国家在29个县、市、区开展了农村集体产权制度改革的试点，为期三年，到2017年底结束。那么，这项改革是如何推进的，又带来了什么样的变化呢？

赵修德今年65岁，从2000年以来，有15年的时间，他一直在上访。赵修德所在的东南村，是山东省昌乐县规模最大的城中村，也是出了名的乱村。因为城市的发展，到2006年，村里的所有耕地都被征用了，村办企业到2008年也全垮了。村里的资产去了哪里，一直没个说法，因此村民很不满意，多年上访。连续九年，这个村“两委”换届都无法进行，一到年底，村民就去干部家里堵他们。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说：“（通过）东南村这个案例，说明改革开放这几十年下来，集体经济确确实实原来是留下一笔财产，而老百姓在这过程中感觉没有获得这种收入，当然心里就犯嘀咕。”

2014年，党中央、国务院审议通过了农村集体资产股份权能改革试点方案，2015年确定在29个县（市、区）开展试点，山东省昌乐县名列其中。改革不是个轻松的事，当时，昌乐896个村，谁也不愿意搞试点。

山东昌乐县经管局局长黄军清表示：“好的村认为没有必要改，差一点的村担心捅娄子不敢改，一些穷村认为没的改，是瞎折腾。应该说大家都有顾虑。”

这项改革关系到广大村民的切身利益，必然会遇到各种深层次矛盾和复杂问题。全县896个村，每个村的情况各不相同，改革从哪里入手呢？经过反复考虑，昌乐县最终选择了规模大、矛盾多的东南村，作为破冰试水的突破口。

2015年，东南村里来了一支专业的评估队伍，他们拿着工具，在村里到处测量。山东昌乐县宝都街道东南村党支部书记杨进增告诉记者，这是村里专门从潍坊市请来做清产核资的，做完以后把评估报告，给每家每户都发下去。对这个评估有意见的，评估公司来解释。

通过这次评估，东南村摸清了家底，村里的六处房产和地上附着物，按照市值估算，价值为4000多万元。家底摸清了，接着就要界定集体经济组织成员，也就是搞清楚这些资产，到底谁有份。这是改革当中最关键，也是最困难的一个环节。山东昌乐县宝都街道农村产权改革办公室主任张文彬说，（东南村的）老百姓光是姓就有120多个，姓氏多就是村情复杂。

情况这么复杂，现有的法律法规，有时也找不到依据。那么，这个集体经济组织成员到底怎样界定，才能让群众认可呢？当时，从县里到村里都是绞尽了脑汁，最后他们订了这么一条原则——“有法依法、有规依规、无规依民”，这个原则，也成为昌乐县农村集体产权制度改革的一条重要经验。按照这个原则，东南村先由村民代表和党员推荐，形成了51人的成员资格认定小组名单，然后逐家逐户征求意见，签字确认。赵修德也在这份名单当中。

名单确定后，51人小组开始了艰难的界定成员的工作。他们规定，对于群众提出的质疑，任何个人不得答复，统一由小组集体研究商讨后，进行书面答复，并予以公示。田强是九十年代因为读书，把户口迁到了东南村，他在这里已经生活了20多年。这次村里搞集体产权制度改革，他也很动心，但是小组集体研究后，认为他不具备成员资格。

51人小组认为，东南村1980年分村的时候，当时带着土地分过来的老村民，和他们的子女、后代，应该认定为集体经济组织成员。分村之后像田强这样，不是因为婚姻关系迁入的，是没有生产资料的空挂户口，不能认定为成员。而像田强这样的空挂户，在东南村有1200多人。答复公示之后，绝大多数村民接受了认定结果。

在这份东南村集体经济组织成员认定办法中，详细规定了12种可以认定为成员的情况，和3种不能界定为成员的情况。这之中很多都是从村里实际出发，制定出来的。

村民张志纯是纯女户，有5个女儿，二女婿是他招上门的女婿。30多年来，张志纯和二女婿董奎忠一直生活在一起，关系融洽。这次村里界定组织成员时，虽然董奎忠不是老村民，户口迁过来时也没带地，但51人小组一致认为，应该给董奎忠算上一股。像董奎忠这样情况，村里还有不少，所以51人小组就把养老女婿这条写进了认定办法中。

东南村的集体产权制度改革在探索中不断推进，到2015年底，全村有1818人被界定为集体经济组织成员，村里的4000多万经营性资产全部量化到人，确权到户。村里成立了经济股份合作社，村民也拿到了股权证。赵修德一家四口占了四股，一共78596元。2016年底，他第一次拿到了集体资产的分红。

通过改革，东南村摸清了家底，明晰了产权。村民的财产权利有了保障，心里也踏实下来。这两年，村里没有一人上访，在今年东南村“两委”换届选举中，村支书杨进增、村委主任闫相文都是高票当选。这段时间，县里棚户区改造，东南村有四五十户人家要拆迁，搁以前这是要说破嘴跑断腿的事，现在村民的工作一做就通，大家都很配合。

东南村的探索，为昌乐县的集体产权制度改革探明了路径，提供了好的经验和方法。在东南村改革的基础上，昌乐县及时总结，形成了涵盖所有关键环节的21个制度文件，使其他村的改革有章可循。到2017年底，昌乐896个村，有890个村完成了改革。在这个集体资产信息化系统中，890个村的资金、资产和资源情况，一目了然，集体经济组织成员的股权信息、分红情况也是清清楚楚。同时，在这个系统中，还能看到每个村的每一笔开支和财务往来。

集体产权制度改革，让昌乐的东南村从出了名的上访村，变成了现在的和谐村。在其他的试点地区，改革的力量也正在显现。上海闵行区是城市化进程最快的地区之一。改革中，它先行一步，所有村在2015年之前，已经全部完成清产核资和成员认定。近三年来，他们积极探索完善农村集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等六项权能，继续壮大集体经济，增加农民财产性收入。2016年，闵行区村级集体经济组织总计分红6.48亿元，人均4727元。截至2017年底，全国29个试点县集体资产总额1319.7亿元，比改革前增长17.2%。

张红宇表示：“通过农村产权制度改革，让老百姓有获得感、参与感、幸福感。特别是通过农村集体产权制度改革，中国农村的公有制基础得到了夯实。我们讲两步走，到明年，用三年时间完成清产核资的工作，用五年时间发展壮大股份合作制经济，通过产权制度改革使中国的农业更强、农村更美、农民更富。”

对于农村来说，集体产权制度改革是管长远、管根本的制度创新。在一些试点地区，确实让农民有了心气，让乡村发展有了底气。但是我们也要注意，对于农村改革中的这块硬骨头，还是要保持足够的历史耐心，还是要尊重民众意愿，因地制宜、循序渐进，不能搞一刀切。着眼于巩固和完善农村基本经济制度，着眼于增加农民财产性收入，着眼于完善乡村治理结构，着眼于乡村振兴，眼光放远，稳步推进农村集体产权制度改革，这是中央的要求，也是民众的期盼。