《焦点访谈》 20180603 审批瘦了身 两头都轻松

办理出国护照，办个营业执照，取个税务发票，搞个生产项目……以前一碰到这些事儿，不管是个人还是企业都会觉得很头大，因为这些事儿涉及到行政审批，往往需要提供很多证明，跑很多部门，盖很多公章，需要好些日子才能办妥。有时候为了一个章，不得不来回跑补材料，有时候还会遭遇办事人员的冷脸。为此，这些年政府部门一直在积极地推进“放管服”改革和互联网+政务服务。那么，现在改得怎么样？服务效果如何呢？

下午六点半，李伟和孙喜凤匆匆赶到了江苏省徐州市政务服务大厅。现在已经下班了，她们是来取发票。

李伟说，以前办发票需要带着单位公章，在上班时间来税务局排队、填单子、盖章，取几张发票可能就需要一整天的时间。现在在徐州领取发票，不用再往税务部门跑了，可以直接在网上提出申请，也不用非得在上班时间来取，全天24小时都可以自助办理。

除了24小时自助办理发票，实际上这样的业务可以申请免费快递，李伟可以在网上申请领发票，并提出快递送达的要求，几个小时后，发票就通过EMS免费快递到单位了。每天类似的免费快递服务在徐州政务服务大厅有两三千起，快递费用全部由政府买单。

徐州市政务服务大厅将涉及到老百姓办证、办照、社保，企业落户营业等相关的部门职能整合在一栋楼里，群众需要办理相关事宜可以来这里一次性办理，提出申请之后，涉及到的部门在这栋楼里通过大数据交换，同时审核通过，极大地方便了群众。这种最多跑一次、一站式服务的做法，不少地方都在实行，可徐州有他们的独家秘笈。

马跃最近和几个朋友准备开个火锅店，让人奇怪的是，还没有营业执照，他居然把饭店的装修，内部设施，桌椅板凳都置办齐了，餐饮业可不是随便谁就能开的，在以前，工商、税务、卫生许可证、健康证、消防、环保等等许可，缺了哪一个也无法开门营业，可是他居然不去跑相关的手续，还待在店里玩电脑。

马跃对记者解释说，他之所以不着急，是因为现在在徐州，开店办执照这样的事，不用提前好多天去挨个部门跑手续，在网上提出申请，上传地址、租赁合同、身份信息等规定申报的材料，审核通过后当天就能拿到执照。

办照不见面，网上就能办，这是真的吗？记者拍摄了马跃申领执照的全过程，上午十点半，马跃在网上申报了工商营业执照。

下午三点，离申报不到5个小时，营业执照就快递到家了。

除了工商执照，食品行业还需要卫生许可证，徐州市经济技术开发区行政审批局还有新招数，变之前重审批轻监管为现在的轻审批重监管，推行容缺预审，就是法定必须具备审批许可的，如执照、消防等审批办理之后，其他行政许可可以事后办理，像马跃的火锅店，有了执照，还没办的卫生许可证，允许他开业以后办，先让企业运行起来，但是如果违反食品安全规定，从重处罚。所以，领到执照的马跃已经可以开门营业了。

如果说领取税务发票，办理营业执照算不上很复杂的审批事项，那么投资项目应该是最复杂的审批项目了，光是建设这一块，在以前就需要发改委、规划局、土地部门、建设、环保等部门的审批。几年前，广州市政协常委曹志伟就曾绘制一幅投资项目审批流程“万里长征图”，一个投资项目从立项到审批，要跑20个厅局、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日。而现在在徐州情况如何呢？

徐州经济技术开发区天拓集成电路产业园负责人傅志伟说：“按照以前在别的地区的经验，最起码需要大半年时间。但是没有想到在徐州经济开发区，居然一个月不到所有手续办完，已经开始开工建设，预计在今年年底就可以投入使用。”

傅志伟在很多地方都有过投资建设，但是在徐州这样的经历，他说还真没有过。不仅是傅志伟，很多投资人都说，现在在徐州，不仅是在经济技术开发区这样的新区，在鼓楼区这样的老城区，邳州这样的县级市都建设有政务服务大厅，市县区三级都能够提供线上线下的服务，投资项目非常便捷。

徐州市经济技术开发区党工委委员李胜介绍说，工业项目的审批，法定审批期限是264个工作日。国务院要求压缩到120个工作日，江苏省委省政府要求50个工作日。徐州经济技术开发区，企业登记两个工作日完成，不动产登记三个工作日完成，项目的建设从立项到取得施工许可证，30个工作日完成。

国标的120天缩短到这里30天就能办结，这里面究竟有着什么样的秘密呢？

据介绍，徐州经济技术开发区在项目审批过程中，创新实施容缺预审，容缺土地证，可以办理、规划、建设等一系列的手续。将原来互为前置条件的串联审批，改为并联审批，平均压缩了审批时间三分之二以上的时间。同时，对于企业在落地过程中要经常开展各种评估。开发区管委会出资，提前把环评、能评、地灾、水土保持等六项评估做好。评估结果直接供企业免费使用，平均每个项目为企业节约成本大概20到40万元，节约时间30到50个工作日。

不只是徐州，为方便群众办理审批服务事项，整个江苏省在全省推行不见面的审批，利用大数据和网络技术，用江苏政务网整合所有审批申请事项入口和办事流程，相对简单，不需要法律规定必须见面进行图像采集和签字的，一律在网上完成审批。目前全省多个地市县已经实现了线上不见面服务，线下政务服务大厅复杂事项只进一次门、一个窗口一次性办理。

湖北武汉市市民之家是当地老百姓办理审批事项的综合性服务场所，为什么叫市民之家，赵莹芳用她的二十分钟告诉了我们这其中的含义。上午十点她来到市民之家，先在全屏触摸大屏上搜索想办事的部门的位置，然后来到了一个完全没有服务人员的小屋。

她要来看一下违章抓拍，顺便帮一个亲戚加签港澳通行证。

本来手机上也可以办理违章查询处理等事项，可是赵莹芳今天正好要来市民之家，两件事一起办妥了。赵莹芳告诉记者，这是武汉市为市民推出的审批服务的三办模式。马上办法律允许的审批服务让群众立等可取，网上办就是争取让老百姓不用跑路，审批事项在网上办理，一次办就是需要群众上门办理的审批争取一次办结。

出国旅游探亲都需要办护照，很多办理过的人都有体会，拿号、递交材料申请、挨个窗口办理、照相、缴费，每个项目都要排队。这可不是个简单的事，那么现在呢？在武汉市东湖新技术开发区的政务服务局大厅，记者遇到了前来办理护照的尧玲勤。

尧玲勤告诉记者，一周前，她想出国旅游办理护照，就来到最近的东湖新技术开发区的政务服务局大厅，按照提示，照相、在网络一体机上进行身份核实、交申请单、缴费，不到十分钟走完了流程。本来可以免费邮寄送达，今天她正好来附近办事就在自助机上取了护照。像这样的服务大厅现在不仅是在市、区两级，目前已经覆盖了武汉市的全部街道，形成了三级网络全覆盖。

那么，武汉的审批便民服务又有着什么样的独门秘籍呢？

武汉市政务服务管理办公室主任张贵达说，市委市政府去年确定了575项，市区两级的事项纳入了改革。在进一步优化流程，精简环节的基础上进行申报。申报后有一个审定，审定完对社会公布，要接受监督。

为了方便群众在审批服务中的便捷程度，各地都摸索出了很多经验，天津市推出了一枚印章管审批、广东推出了一门式一网式、海南推出了极简审批、广西推出了不打烊网上政府、河北邯郸市推出了一趟清等行之有效的审批服务。这些服务模式叫法不同，但相同的是为群众提供了简单便捷高效的审批服务。

节目中的这些改革，对审批双方，都大大节省了人力物力财力，花的时间也少了，其实是个双赢的结果。来看一组数字。改革后，徐州经济技术开发区，政务服务中心运营成本（办公费用等）从每年1000万元缩减到300万元，行政成本（人员工资等）从每年1600万元缩减到1000万元。同时，审批时间少了，审批效率也提高了。再来看看武汉。武汉市的行政审批具体承办机构精减了88.3%；直接从事行政审批的机关工作人员精减了83.3%；审批服务平均每个事项办理时限压缩10.6天。这些技术和观念上的进步，带来的是一个更高效的服务型政府，以及更便利的生活、更有活力的市场。