《焦点访谈》 20181123 出实招助民企

在前不久召开的民营企业座谈会上习近平总书记提出，支持民营企业要抓好六个方面的政策举措。近一段时间以来，围绕这六个方面从中央到地方，一系列支持民营企业的政策措施密集出台。如何进一步减税降费？怎样更好地解决民营企业融资难、融资贵的问题？针对民营企业的“玻璃门”“卷帘门”“旋转门”该怎么破？ 

日前，财政部等四部委联合发布通知，从2019年1月1日到2021年12月31日，对国家级、省级科技企业孵化器等收入给予免征房产税、城镇土地使用税、免征增值税等优惠。这个政策涉及众多中小企业，被视为支持民营企业的又一有力举措。在不久前召开的民营企业座谈会上，习近平总书记提出要抓好六个方面的政策举措，其中，减轻企业税费负担放在了第一位。

今年以来，减税降费措施不断落地，全年减负预计超过1.3万亿元。减税规模的提升，相应带来了税收增速的下降。尤其降低增值税税率等一系列减税措施实施之后，税收增幅已经明显回落。今年1到4月，税收平均增幅为16.8%，而5到10月，平均增幅已经下降到6.4%。

在企业的税费负担中，社保缴费的压力是目前民营企业反映比较强烈的一个问题。近年来，我国社保费率虽然多次降低，但总体水平仍然偏高，接近40%，过去相当长的时间里，在原有的社保体制和征税体制下，很多民营企业的缴费是不完全的。但从明年1月1日起，社会保险费将由税务部门统一征收，这就要求企业得按照实际工资如数缴费。这让许多民营企业，尤其是中小企业感到难以承受。为此，总书记在民营企业座谈会上明确要求，要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。

11月2日，国务院常务会议决定，对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策，明年4月底到期后继续延续实施。这项政策，再次表明不增加企业社保负担的决心。专家认为，要让企业社保缴费实际负担有实质性下降，还是要从改革上做文章。

除了税费负担，融资难、融资贵也是民营企业反映比较集中的问题。民营企业融资主要有三个渠道：一是信贷，就是从银行直接获得贷款；二是一些大的企业自己发债；第三个就是企业用股权质押从银行贷款。现在经济下行压力比较大，很多金融机构担心风险，对民营企业不敢贷也不愿贷。

要解决融资难、融资贵的问题，首先要让金融机构消除顾虑，对民营企业敢于贷、愿意贷。

今年以来，国家相关部门也是多措并举，加大了对民营企业尤其小微企业的金融支持力度。前三季度，单户授信1000万元及1000万元以下的小微企业，贷款增长19.8%，截至三季度末，18家主要商业银行对小微企业平均利率6.23%，比一季度下降大约0.7个百分点。人民银行今年以来对民营企业增加了3000亿元的再贷款、再贴现，推出了“三支箭”的政策组合，也就是从信贷、发债和股权融资三方面发力，来缓解民营企业融资难题。

中国人民银行行长易纲说：“第一支箭是增加民营企业的信贷，凡是中小银行有合规客户，没有资金的，贷不出去了，凡是这样的银行，人民银行都以再贷款、再贴现的形式支持它们；第二支箭就是出台具体的政策，帮着民营企业发债融资；第三支箭就是支持民营企业股权融资，符合条件的商业银行、证券公司、私募基金管理公司，都可以发起支持民营企业股权融资的工具，人民银行给予支持。”

目前，已有30多家民企正在抓紧准备债券融资工具发行，设立民营企业股权融资支持工具的工作也正在抓紧推进。

民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。座谈会上，总书记在重申对民营经济要鼓励、支持和引导的同时，还强调了一个词——保护，要保护企业家人身和财产安全。产权制度是社会主义市场经济的基石，“有恒产者有恒心”。党的十八大以来，中央一直在努力完善产权保护制度，2016年11月，中共中央、国务院下发了《关于完善产权保护制度 依法保护产权的意见》，明确提出，健全以公平为核心原则的产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

近一段时期以来，人民法院依法甄别纠正张文中案等一批涉产权冤错案件，增强了企业家人身、财产安全感和创业信心。下一步，针对一些地方出现的把普通经济纠纷当作刑事案件来处理的问题，他们将抓紧制定司法解释，划清罪与非罪的界限。

同时，人民法院还将进一步加大甄别纠正涉产权冤错案件的力度。

最高人民法院党组副书记副院长江必新说：“除了要加大纠正刑事领域的冤错案件以外，还要进一步加大行政审批领域、民事审批领域以及执行领域的冤错案件，充分发挥司法审批的职能作用，为民营企业提供充分的服务和保障。”

围绕民营企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面遇到的实际困难，近日，司法部也专门研究制定了《关于充分发挥职能作用 为民营企业发展营造良好法治环境的意见》，有针对性地提出了20条措施。

司法部表示，接下来要大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，积极为民营企业发展提供平等的法治保障。

司法部部长傅政华说：“坚决摒除多重检查、随意检查和多重处罚这种执法歧视行为，要平等地保护财产权，严格区分合法收入和非法所得，要慎用对财产的扣押、冻结和查封。”

支持民营企业发展，中央已经做出了部署，各部门也都在行动，效果如何关键还要看落实。民营企业和民营企业家是我们自己人，总书记的这句话，清楚地表明了民营经济在我国经济发展中的定位。支持民营企业发展，不仅要为他们解决眼前的困难，更要着眼长远，深化改革，建立长效机制。