《焦点访谈》 20180602 同样“苗”不同的“果”

眼下，全国各地的脱贫工作已进入攻坚阶段。如何帮助困难群众在脱贫致富上固本培元，实现稳定的收入来源？首要的就是发展产业。湖南平江位于湖北、江西、湖南三省交界处，是岳阳市唯一的一个国家级贫困县，金安村和万洞村是平江两个相邻的贫困村，这几年，按照当地产业发展的思路，是在当地农业部门的组织下，成立农业专业合作社发展养蜂、种植优质水果等项目。如今，这两个同时起步的贫困村，扶贫产业发展得却是大不一样。

平江县余坪镇的万洞村和三阳乡金安村是当地两个典型的贫困村。2016年8月，根据县里的部署，扶持全县136个贫困村成立农民专业合作社，并明确从财政扶贫专项资金中向每个贫困村安排10万元，用于发展扶贫产业。万洞村和金安村都被列入了其中。

万洞村的养蜂专业合作社成立了，政府安排的十万元产业扶持资金也拨付到位，万洞村选派了一名致富带头人到县里参加了相关培训，但养蜂产业却始终没有发展起来。

2016年，万洞村的养蜂合作社没搞成，金安村则成立了水果种植专业合作社，种起了葡萄。

2016年，两个村庄的扶贫产业同时起步，到年底时金安村的葡萄种得不错，但万洞村的养蜂合作社只留了个虚名，产业发展也被搁置了下来。到2016年底，当地对贫困村进行产业摸底，群众反映水果种植产业不错，县里决定通过自愿申报的原则，进一步扶持贫困村依托合作社集中规模种植，发展优质水果产业，万洞村和金安村也都在其中。

金安村扩大规模，又增加了20亩猕猴桃，20亩韩国梨，加上此前种植的十亩葡萄，金安村的水果基地面积达到了50亩，万洞村则申报了100亩猕猴桃和50亩韩国香梨。从万洞村航拍的镜头可以看到，青山之中，裸露出岩土的两片区域，就是2017年新开发的水果基地。不久前，记者来到湖南平江看到，金安村的葡萄、香梨、猕猴桃长势都很好；万洞村的香梨长得还不错，猕猴桃却长势不一，有的猕猴桃苗已经长到了一米，有的还贴在地面上，淹没在杂草丛里，成活率高的地块还算不错，达到了百分之八九十，而种得不好的地块，早就没有了猕猴桃基地的样子，犹如一片荒山。

金安村从2016年开始发展水果种植产业，刚开始规模不大，但一步一步发展起来，到如今，除了葡萄、香梨、猕猴桃，村里还在对口帮扶部门的带领下发展了蓝莓基地。

两个贫困村，同时发展产业，怎么会有如此大的差别呢？

据了解，猕猴桃的种植成本投入比较高，不仅跟其他果树一样需要前期抚育，更重要的是还要搭架子，一亩地从种植到挂果至少需要几千甚至上万元。如果说万洞村种猕猴桃缺少资金，那同样是贫困村的金安村资金怎么就没问题呢？

当地扶贫办主任叶剑芝认为，主要原因在于金安村是以农民专业合作社形式建设的，而万洞村是贫困户单个自发组织的。

2016年金安村用十万元成立了合作社，2017年，金安村由于水果种植发展态势好，县里又给合作社奖励了三十万元帮扶资金，这样一来，水果基地前期投入就有了着落。万洞村则没有按县里的要求以合作社的名义种植，而是把果苗分发给了一部分贫困户种植。没有专业的组织，也没有像金安村那样得到政府的后续奖励，农民种下的猕猴桃就成了问题。

万洞村2016年养蜂合作社没发展起来，县里安排的十万元产业扶贫资金也在账上，按理说也可以投入到猕猴桃基地里来。种下的水果苗木由县里免费提供，这个基地整地施肥的投入也不多，十万元作为启动资金，至少可以解决猕猴桃基地前期投入不足的问题。

而据村干部说，这十万块钱被收回了。

记者从平江县扶贫办了解到，十万元被收回确有此事，原因是如果资金拨下去没有动，就要收回来。全县有八个村的资金躺在账上没有发下去，都被收回了。

政府给了钱发展产业，村里却迟迟不报账，一大笔扶贫资金半年多的时间都安安静静地躺在镇里财政所的户头上，这让人有点百思不得其解。在记者的追问之下，村支书说起了资金被收回的真正原因：贫困户认为这十万块钱应该平均分配，利益均沾；而村支书认为专业合作社的资金不能平均分配，必须成立合作社以后才能用。这样拖了几个月之后，审计部门就把闲置资金收上去了。

金安村从2016年成立合作社之初，就把村里的贫困户组织起来，建立起了资金使用和利益分配机制；而万洞村由于群众意见不统一，村集体也没出面协调好，合作社成立不起来，钱也不能按村民的要求平分给村里的贫困户。就这样，万洞村的猕猴桃种下去之后，贫困户面对种下去的猕猴桃就开始犯难了。

按万洞村贫困户的说法，一亩猕猴桃从种植到挂果，整地、施肥、抚育、搭架子，一亩地最少也得投入好几千元，如果没有政府的扶持，光靠贫困户自己投入，确实投入不起。

就这样，万洞村有扶贫资金来了意见不统一，合作社把钱花不出去；猕猴桃种下去了，钱被收走了，又缺资金，坐等政府来帮扶，最后有的种植户干脆放弃了对猕猴桃的管理。而在金安村，从2016年开始，因为成立了专业合作社，建立了资金使用和分配的机制，水果基地发展起来了，贫困户在基地务工的费用也由合作社统一支出，2017年，就在万洞村的贫困户为猕猴桃一筹莫展的时候，金安村水果基地第一批葡萄成熟，贫困户都拿到了分红。

不到两年的时间，金安村的水果基地已经初具规模，发展迅速；而万洞村则因为产业发展资金的问题，猕猴桃基地疏于管理，长势不好，贫困户们也逐级上访，把状告到了省里面。

面对万洞村的信访，省市两级责成县里对此事进行调查，县里也对此事形成了初步的处理意见。一是将2017年因闲置上缴的十万元产业帮扶资金通过2018年涉农整合资金项目计划追补到村；二是由帮扶工作队协调专项资金帮扶村里合作社产业的发展，另外镇里也将从多方面争取政策和资金解决万洞村产业发展的后续问题。

万洞村又有钱来了，县里和乡镇在万洞村组织贫困户讨论将如何使用这些扶贫资金时，又产生了各种意见。

目前，针对万洞村的情况，平江县扶贫办准备调解好群众内部矛盾的同时，帮万洞村把合作社建起来，把机制理顺。

能不能把扶贫资金用好，这是一门学问。政策有了，方向有了，还得有对头的方法。上面给的条件和资金都一样，但一个村钱包鼓了，日子好了，红红火火。另一个村呢？结果就很不一样。差别在哪儿？主要在机制。金安村农民加入了合作社，劲儿往一处使，另一个村却仍是散兵游勇，各自为战。而机制的背后是人心，做通农民的思想工作，改变等靠要思想，凝心聚力，才能够让好的机制运行起来，才能让扶贫资金能真正起到帮扶产业发展的作用。